美国总统川普星期三表示,他正在「非常认真地」考虑,要取消美国国籍的「属地主义」制,也就是只要在美国出生,就自动取得美国国籍,成为美国公民的制度。不过美国媒体也提醒,川普这么做,非常有可能违宪(叶柏毅报导)川普在白宫表示,他认为,在美国出生,就自动具有美国国籍的这个制度,「非常荒唐」,因此他正在「非常认真在考虑处理这个问题」。这已经不是川普第一次透露说,打算取消美国国籍的属地主义制。美国宪法第十四修正案中规定,不管父母是什么移民身份,任何在美国境内出生的小孩,都将自动获得美国国籍,也就是美国公民身份。一般人把这样的认定,称为「属地主义」。但是川普一直很反对这样做;美国副总统彭斯也表示,美国最高法院从来没有判例认定,宪法第十四修正案,也适用于非法移民的子女。川普去年十月就曾经提过,他希望通过
行政命令,取消非美国公民,与非法移民,在美国境内所生婴儿的公民权,不过他并没有说他什么时候才会这么做。关注“新海外”
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美国总统川普。美联社对于国籍取得,美国宪法规定采属地主义,只要是在美国领土出生的婴儿,都可自动成为美国公民,不论父母来自何处。但川普总统接受HBO电视台Axios节目专访时说,考虑签署行政命令,取消非美国公民在美国境内生下婴儿的公民权,消息曝光立即引起舆论热议。在雅虎(Yahoo)新闻讨论区就有网友写道,如果美国宪法是可以靠一道总统行政命令就能轻易推翻的,那么宪法显然已经荡然无存。前总统雷根任内官员、移民改革团体“成为美国人倡议”(Becoming
American Initiative)主任查维兹( Linda
Chavez)则发表声明说,川普发言内容完全曝露出他对于美国宪法的藐视。查维兹在声明中也指出,从川普宣布这项提议的时间点来看,“动机纯粹是出于政治目的,也就是在期中选举将于下周登场之前,激化反移民的基本盘支持者。”律师出身、专门研究美国最高法院的法律专家毕斯库彼克(Joan
Biskupic)30日在美国有线电视新闻网(CNN)发表评论指出,川普宣称将以行政命令推翻属地主义公民权,如此说词最后结果可能就是不了了之,因为150年前通过的美国宪法第14修正案,赋予任何出生于美国国土的婴儿美国公民权,美国最高法院也支持这项理念。毕斯库彼克分析,尽管从法律层面来看,取消属地主义的提议是行不通的,但川普喊出这项口号,透露他的简单心态,那就是“我说的就是王法”。她举例说,川普之前就曾单凭个人看法,公然宣布某些人是无辜或有罪,对于判决结果让他看不顺眼的美国法官,川普毫不留情冷嘲热讽,对于司法审判所讲求的正当法律程序(due
process
),川普同样没有看在眼里,在嫌犯还没接受审判之前,就已经断言应该判处死刑。毕斯库彼克指出,如今川普似乎想要大笔一挥,直接改写美国宪法。她表示,移民以及少数族裔向来是川普喜欢锁定的目标,例如川普认为在边境地带的移民应该直接递解出境,完全不必送交审查是否符合庇护条件的听证程序,也不必确认是否有抓错人的疏失出现。如果川普真的发布行政命令,毕斯库彼克指出,势必立即在法院面临挑战,如果真的要推翻第14修正案条款,其实必须靠修宪才行。

核心提示:按照联邦法律,如果夫妇两人均为美国公民而且至少其中一人之前在美国居住过,那么他们的海外子女一出生既获得美国公民身份。针对其它情况,比如海外夫妇只有一方是美国公民或者美国公民在海外非婚生子,联邦政府制定了不同的规定,符合条件的子女一出生既为美国公民。

美国公民出生地原则

1868年通过的宪法第14条修正案

最近美国一些共和党人提议应该探讨修改美国宪法,不让非法移民在美国生下的孩子自动成为美国公民。这个问题涉及到写入美国宪法的出生地原则。一名福建台山人儿子的“以身试法”,进一步巩固了这项法律传统。

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*宪法第14修正案*

美国以出生地定国籍(Birthright
Citizenship)的做法承袭于英国普通法,并于1868年明文写入宪法第14修正案。

在第14修正案之前,美国最高法院曾在1857年判决说,从非洲贩运到美国的黑奴后代,即使出生在美国也不具备美国公民权利。后世历史和法律学者普遍认为,这项裁决是美国最高法院历史上最恶劣的判例之一。国会在内战结束后的“重建时期”通过的宪法第14修正案推翻了这项判决。

第14修正案明文规定:任何在合众国出生或归化并受其管辖者,均为合众国及所居住州公民。

*合众国对黄金德*

出生地原则在19世纪末排华运动期间又遇到一次考验。

美国国家档案馆

黄金德1894年的离境文件

一对福建台山夫妇在美国旧金山生下的儿子黄金德(WongKimArk)1894年乘船返回中国探亲,这位餐馆厨师在1895年飘洋过海返回美国时被海关官员拘留。美国官员说,黄金德虽然出生在美国,但他的父母是中国皇帝子民,因此他也是中国公民,根据当时的排华法,不得入境美国。

这起官司打到美国最高法院。1898年,大法官们以6对2票裁决说,黄金德出生在美国,而且他不是外交官或外国占领军子女,受美国管辖,因此,按照宪法第14修正案,他是美国公民。

“合众国对黄金德案”的裁决巩固了出生地原则,外国父母在美国并受美国管辖时所生子女自动成为美国公民。

目前,按照美国国会通过的法律,出生在波多黎各、关岛、美属维尔京群岛、北马里亚纳群岛等美国属地的人,也自动成为美国公民。而出生在美属萨摩亚的人为美国国民,但是可以持有美国护照。

*非法移民落地生子引修宪之争*

按照出生地原则,非法移民在美国生下的孩子也自动获得美国公民身份。

根据皮尤中心依据美国人口普查局数据所做的分析,2008年,在美国出生的婴儿有大约8%(也就是大约34万个孩子)为非法移民所生。

很多力主控制移民的人士说,宪法第14修正案当初是为了给予被解放的黑奴公民权利,如今却被非法移民利用了。还有人提到,在“合众国对黄金德案”中,黄金德出生时,他的父母在美合法留居,不是非法移民。

国会的一些共和党议员放话说,应该探讨修改宪法第14修正案有关“出生地原则”的条款。

维护移民权利的人士指责修宪呼声是政治炒作。奥巴马政府官员说,争取修宪的做法是“错误的”。连一些支持打击非法移民的人也说,修宪既不现实也没必要,当务之急应该是改革移民法律并加强边界控制。

*自然出生与归化入籍*

美国在确立公民身份时除了“出生地原则”之外,也有“血缘原则”(jussanguinis)。比如,按照联邦法律,如果夫妇两人均为美国公民而且至少其中一人之前在美国居住过,那么他们的海外子女一出生既获得美国公民身份。针对其它情况,比如海外夫妇只有一方是美国公民或者美国公民在海外非婚生子,联邦政府制定了不同的规定,符合条件的子女一出生既为美国公民。

出生在美国的人以及虽然生在海外但因父母是美国人而在出生时即获得公民身份的人,都被视为“自然出生”(naturalborn)的美国公民。也有人把“自然出生”狭义地理解为在美国出生。宪法规定,只有自然出生的合众国公民才能担任总统和副总统。

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除了“自然出生”的公民外,美国还有“归化”(naturalized)公民。外国人移民美国,符合一定要求,获得批准并宣誓入籍后,便成为归化公民。他们拥有和自然出生的美国公民一样的权利和义务,但是不能担任正副总统。

世界部分国家“入籍”政策

国际上通行的确定国籍的原则有两种,一种是“血统主义”,即根据孩子父母的国籍判断新生儿国籍,另一种是“出生地主义”,既在哪个国家出生,自动获得该国国籍。前一种通称“属人”,后者通称“属地”。
美国入籍法律遵循的就是典型的“属地”原则,即“落地入籍”。除了美国之外有许多国家奉行“落地入籍”政策。与美国一样,许多发达国家和地区因为采用“属地”(或“部分属地”原则)原则成为国外移民的首选地。
国籍法中以“出生地原则”为主的国家有加拿大、美国、巴西、格林纳达、坦桑尼亚、巴基斯坦、斐济、孟加拉等国。而采用“血统主义”以及“有条件的属地主义”的国家有英国、澳大利亚、荷兰、德国、法国、俄罗斯、乌克兰、白俄罗斯等,“有条件的属地主义”一般指出生在该国的新生儿要想获得该国国籍,必须在该国居住一段时间,时间长短视各国法律而定。
澳大利亚:澳大利亚执行“有条件的属地主义”原则。如果父母或其中一方是澳永久性居民,其在澳出生的子女可自动成为澳公民;如果父母或其中一方是澳永久居民,他们在其他国家出生的孩子不可自动获得澳身份,父母须另行担保孩子申请入籍;如果父母或其中一方是澳临时居民,他们在澳所生子女可自动获得澳临时签证。

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